中共铜陵市义安区委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见
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义发201616

中共铜陵中共铜陵市义安区委

关于加强人民政协协商民主建设的实施意见

 (2016年10月26)

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是国家治理体系的重要组成部分。人民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。

为深入贯彻落实中央和省、市委关于加强政协协商民主建设的有关文件精神,结合义安区实际,现就进一步加强我区人民政协协商民主建设,提出如下实施意见。

一、明确政协协商的内容

1.政协协商的主要内容。主要包括党委和政府制定的事关经济社会发展全局的重要决议、决定和意见,国民经济和社会发展中长期规划和重大建设项目,重大体制改革方案,城市建设总体规划,事关民生的重大问题和社会治理方面的重要决策;党代会报告、政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告和法院、检察院工作报告;党委和政府认为有必要进行协商的重要规章的制定及修订;党委委托的有关重要人事安排建议人选;政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题;有必要进行协商的其他重要问题。

2.制定政协年度协商计划。党委会同政府、政协制定年度协商计划,列入党委年度工作要点,对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。政协常务委员会会议协商的议题和以其他形式协商的重要议题,应列入年度协商计划。

建立健全制定年度协商计划的工作机制。政协办公室在广泛征求政协参加单位、政协委员和政协专委会及有关部门意见的基础上,形成年度协商计划草案。经政协主席会议审议后,报党委常委会会议审定,由党委办公室、政府办公室、政协办公室共同印发。年度协商计划要明确党委和政府、政协领导同志的牵头责任,确定协商具体议题、承办负责人、承办单位、实施时间、协商方式、协商成果形式等基本要素。

二、规范政协协商的形式

3.完善政协全体会议协商制度。政协全体会议期间,党委、人大常委会、政府和人民法院、人民检察院领导同志出席开幕会、闭幕会;党委和政府有关领导同志听取大会发言,参加界别联组讨论。完善大会发言遴选机制,提高发言质量。改进会议成果报送工作,如实反映委员意见建议。

4.健全政协常委会议协商制度。区政协每年以常务委员会会议形式召开专题协商会、资政会,围绕全区经济社会发展全局性、战略性议题开展协商。党委或政府主要领导同志、有关领导同志及相关部门负责同志根据协商计划安排出席协商会议听取意见,与委员互动交流。会议大会发言应充分反映专题调研、委员视察、界别调研等成果。会议形成的建议案等成果以政协委员会报告等形式报送党委和政府。

5.开展对口协商和界别协商。党委和政府有关领导同志及有关部门负责同志,出席对口协商会和界别协商会,听取意见,与委员互动交流。组织相关委员和专家学者参加。会议发言应充分反映调研成果。会后,相关意见建议以意见与建议、政协信息等形式报送党委和政府。

6.健全提案办理协商制度。制定提案审查立案工作实施细则,严格立案标准,提高提案质量。加大专门委员会和界别提交提案力度,增加集体提案比重。强化交办、办理、督办提案协商机制。在提案交办环节,落实共同交办机制,协商联合召开提案交办会或发布交办通知,明确办理责任。在提案办理环节,提倡见面协商,把提案办理过程变成与委员见面交流的过程和委员参政议政的过程,加大提案办理协商力度。在提案督办环节,健全提案者、政协专门机构、办理单位三方协商机制,实施区政府分管领导牵头主办,政协领导领衔督办重点提案机制,促进重点提案得到较快较好地办理落实。完善提案办理考核评价机制,将提案办理工作纳入目标管理绩效考核体系。实行提案及办理结果通过网络等形式公开。

7.拓展协商形式。政协在组织委员视察、考察、专题调研等活动中,根据需要,邀请党委和政府有关领导同志及有关部门负责同志参加现场协商。通过视察报告、调研报告、提案、社情民意信息等形式开展协商。

三、加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接

8.规范协商议题提出机制。建立党委同政府、政协重点协商议题会商机制,议题可由党委和政府提出,或由政协与党委和政府及有关部门沟通协商提出。建立政协内部选题机制,通过常务委员会会议、专门委员会会议以及座谈会、发函等形式征集议题,积极探索由界别、委员联名、委员小组提出议题。

9.健全知情明政制度。党委召开的有关重要工作会议可安排政协领导同志参加。政府召开全体会议和有关会议,可视情邀请政协有关领导同志列席。有关部门召开的重要会议可视情邀请政协有关方面负责同志参加。建立相关部门定期通报情况制度,为政协委员履行职责提供便利、创造条件。政协全体会议召开前,根据需要组织情况通报会,党委或政府有关领导同志通报年度工作情况。协商活动举办前,根据需要,党委或政府有关领导同志向参与协商的政协委员通报情况,有关部门应提供需要协商的相关材料。委员视察调研时,有关部门应做好接待工作,介绍情况、交换意见。

10.完善协商成果采纳、落实和反馈机制。党委会同政府、政协制定协商成果采纳、落实和反馈办法。协商后形成的建议案、视察报告、调研报告以及政协反映的社情民意信息等成果,党政领导同志作出批示的,应及时告知政协办公室,有关部门要明确办理部门及办结时间。凡党委和政府领导同志的相关批示件,均由党委和政府督查部门负责督办,有关部门对意见建议办理结果,应及时告知政协办公室。政协办公室应及时向提出意见建议的有关人民团体或政协委员反馈办理情况。

四、加强人民政协制度建设

11.加强人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度建设。认真贯彻中央和省、市委有关文件精神,加强政治协商的制度建设,把政治协商作为重要环节纳入决策程序,明确党委、政府和政协在协商活动中的职责。

适时制定民主监督的专项规定,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。重视发挥协商会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用。政协各种协商活动增加民主监督内容,加大民主监督力度。政协办公室和专门委员会应开展监督性的视察和专题调研。政协可应有关行政执法部门邀请推荐特约监督员。

建立健全参政议政的各项工作制度,加强和改进经常性工作。发挥委员主体作用,做好党委和政府委托政协开展的重大课题调研和邀请委员参与的重大项目研究论证。

12.加强专门委员会和界别工作机制建设。政协各专门委员会与对口联系的有关部门,以议题为纽带建立健全对口联系工作机制。对口部门根据情况邀请政协相关专门委员会参加重要工作会议或重要活动。

充分发挥界别在视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政协领导同志和专门委员会联系界别的制度,完善界别召集人制度。专门委员会根据工作整体部署组织界别委员开展专题调研,举行界别座谈会等活动。

13.规范委员履职工作机制。进一步明确委员的权利和义务,规范委员履职服务管理,建立委员履职档案,实行委员履职情况统计,将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考;严格会议请假制度,委员出席会议和参加活动的情况书面通知本人并在一定范围通报。

14.完善委员联络制度。建立覆盖全体委员的联系网络,充分发挥政协参加单位、专门委员会、界别和政协机关以及委员活动小组召集人等联络服务委员的作用。政协的视察考察和专题调研活动适当安排当地相关政协委员参加。进一步健全政协委员联络机构,做好委员日常联络工作,为委员履行职责提供服务管理,依法维护委员依照政协章程履行职责的权利;探索建立定期走访委员制度,做好接待委员信访工作。

五、加强和完善党对人民政协协商民主建设的领导

15.高度重视人民政协协商民主建设。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协事业要沿着正确方向发展,就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚持团结和民主两大主题。按照党总揽全局、协调各方的原则,支持人民政协依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致地开展工作。党委发挥政协协商民主融三大职能于一体的综合功能,善于运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现党的总任务、总目标服务。

16.建立健全党领导人民政协协商民主建设的工作制度。党委应把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,及时研究并统筹解决工作中的重大问题。按照党委统一领导、政府大力支持、政协积极承办、各方分工负责的原则,统筹制定加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度。建立健全党委常委会会议听取政协党组工作汇报,讨论政协常务委员会工作报告和年度协商计划等制度。改进委员产生机制,严把委员素质关,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。加强政协机关领导班子和干部队伍建设。进一步改善政协工作条件,将政协协商会议、活动和委员视察、考察、调研、培训等必需的工作经费列入同级财政年度预算,并根据工作需要及时调整。

17.发挥政协党组领导核心作用。党委要善于通过政协党组加强对政协工作的领导,听取政协党组的意见建议。政协党组肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任,要发挥领导核心作用,坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策,把党委有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去。按照民主集中制原则,确保协商依法开展、有序进行。健全政协重大工作向党委报告制度。认真落实党风廉政建设主体责任,抓好委员队伍建设和政协机关干部队伍建设,强化正风肃纪、反腐倡廉。

18.营造全党全社会重视和支持人民政协协商民主建设的良好氛围。坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针,营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围。大力推动关于人民政协协商民主的理论研究,将人民政协协商民主相关理论和内容列入培训教学计划。把对人民政协协商民主的宣传列入党委宣传部门的工作计划,积极宣传各级政协和政协委员履职的生动实践,形成有利于推进人民政协协商民主建设的良好环境。

 

 

 

 

 

 

发:各党委(党组、党工委),区直各部门。

中共铜陵市义安区委办公室       20161026日印发

 
 
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